國家發(fā)改委于11月7日召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委價格司副司長丁杰介紹了，國家發(fā)改委修訂《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（以下簡稱為《辦法》）的有關(guān)情況。
不久前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》提出，到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)規(guī)范透明的壟斷行業(yè)政府定價制度基本建立，以開展成本監(jiān)審、規(guī)范定價程序，推進(jìn)信息公開為抓手，規(guī)范政府和企業(yè)價格行為。
丁杰表示，國家發(fā)改委之所以修訂《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，主要是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中發(fā)28號文件以及上述文件要求，適應(yīng)新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)等價格監(jiān)管的需要，修訂后的辦法更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為，可以說是成本監(jiān)審最核心、最重要的制度，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，必將對健全政府定價規(guī)則、提升政府制定價格的科學(xué)性、透徹度發(fā)揮重要作用。
丁杰簡要回顧了成本監(jiān)審的歷程。本世紀(jì)初成本監(jiān)審還是一個新生事物，2002年年底，原國家計(jì)委以25號令制定出臺了《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》（以下簡稱為《辦法》），第一次在價格管理中提出了成本監(jiān)審的概念。經(jīng)過三年左右的實(shí)踐，2006年初，國家發(fā)改委以42號令發(fā)布了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，明確了成本監(jiān)審的范圍和主體，統(tǒng)一了監(jiān)審的原則、方法和程序，推動成本監(jiān)審向前邁了一步，從此我國的成本監(jiān)審從無到有，從點(diǎn)到面，逐步深入開展。
隨著價格機(jī)制改革不斷向縱深推進(jìn)，適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管的新要求，上述辦法還存在一些需要完善的地方，比如成本監(jiān)審主體責(zé)任不夠明晰，監(jiān)審程序不夠明確，操作性不夠強(qiáng)等。此外，近年來各地在工作實(shí)踐中，探索積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。
基于這些原因，國家發(fā)改委對2006年版的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》主要在以下八個方面做了修訂：
一是明確成本監(jiān)審是政府制定價格的重要程序，凡有定價權(quán)限的定價機(jī)關(guān)，包括價格主管部門、有定價權(quán)的有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市縣人民政府，依法制定和調(diào)整商品和服務(wù)價格前，均應(yīng)按照本《辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審。
二是明確成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，特別強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價格。
三是嚴(yán)格定價成本的審核，明確政府定價成本的構(gòu)成、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及不能進(jìn)入定價成本的費(fèi)用支出等，加強(qiáng)對企業(yè)的成本約束和激勵，減少政府自由裁量權(quán)。
四是完善成本監(jiān)審程序，促進(jìn)成本監(jiān)審工作更加規(guī)范化。
五是發(fā)揮第三方作用，明確定價機(jī)關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托和聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與成本監(jiān)審，提高成本監(jiān)審效率。
六是提出逐步推進(jìn)成本信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督。
七是建立成本監(jiān)審檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)成本監(jiān)審資料可查詢、可追溯。
八是實(shí)行經(jīng)營者失信懲戒機(jī)制，將經(jīng)營者不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
（本來轉(zhuǎn)自中國信用網(wǎng)）
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